· Actualitzat el · habitatge, lloguer

Liberalitzar el lloguer abaixarà els preus?

El que diu la teoria i el que mostren les dades.

Cada vegada que es debat com frenar la pujada dels lloguers apareix la mateixa proposta: «Si es liberalitza el lloguer, els preus baixaran».

El raonament té dues parts. Si es treuen els topalls de preu i es donen més garanties als propietaris davant dels impagaments i les ocupacions, molts pisos buits o turístics tornarien al lloguer de llarga durada. I si els preus són lliures, llogar és rendible i atrau inversió per construir-ne més. Amb més oferta, el preu baixa.

L’essencial

  • Que l’oferta importa és cert, i alguns topalls de preu l’han reduïda.
  • Però els habitatges buits no són on més falta fan, i molts no estan disponibles.
  • Espanya ja va liberalitzar el 1985 i el 2013, i el que va passar després no demostra que liberalitzar abaixi els preus, tot i que tampoc no ho descarta: van canviar moltes altres coses alhora.
  • Les dades no permeten saber quants propietaris llogarien amb més garanties.

El que el relat del lloguer lliure té de cert

L’oferta importa. Si hi ha més habitatges de lloguer per al mateix nombre de persones que en busquen, el preu tendeix a baixar. I la demanda ha crescut: segons l’Enquesta de Condicions de Vida de l’INE, el 16,7 % de les llars vivia de lloguer a preu de mercat el 2025, davant de l’11 % el 2008.

Hi ha habitatges que es podrien llogar. El Cens del 2021 comptava uns 3,8 milions d’habitatges buits i uns altres 2,5 milions d’ús esporàdic. El maig del 2026 hi havia, a més, uns 341.000 habitatges turístics.

Però un habitatge buit no és el mateix que un habitatge disponible. El Cens només compta els que gairebé no consumeixen electricitat, i no hi ha una xifra oficial per a tot Espanya de quants podrien sortir al lloguer. El que sí que sabem és que gairebé la meitat dels buits són en municipis de menys de 10.000 habitants, i que on més costa trobar casa n’hi ha menys:

Habitatges buits, en % del total

Espanya (Cens 2021)14,4 %
Zones tensionades de Catalunya (Cens 2021)8,7 %
País Basc (Cens 2021)6,5 %
País Basc, buits i fora del mercat (enquesta 2023)2,4 %

Fonts: INE, Cens 2021; Govern Basc, Encuesta sobre el Uso de la Vivienda 2023. Les zones tensionades són els 140 municipis declarats el març del 2024, amb uns 255.000 habitatges buits.

El Govern Basc ho mesura amb una enquesta, habitatge per habitatge. El 2023 va trobar un 4,0 % d’habitatges deshabitats, però una part ja estava en venda o en lloguer, i una altra corresponia a trasllats per feina, estudis o salut. Sense ús i fora del mercat en quedaven uns 25.400, el 2,4 %.

I quan es pregunta als propietaris bascos per a què mantenen els habitatges que no són la seva residència habitual, la majoria no pensa a llogar-los:

Per a què mantenen els propietaris els habitatges que no són la seva residència habitual (País Basc, 2023)

Segona residència42 %
Per als fills23,5 %
Per obtenir-ne rendes12 %

Font: Govern Basc, Encuesta sobre el Uso de la Vivienda 2023. Cada propietari pot donar més d’una resposta. És una dada d’una sola comunitat.

La inseguretat pesa en alguns propietaris. Les xifres oficials no permeten saber si els conflictes han augmentat:

18.300desallotjaments per lloguer el 2025, la meitat que el 2019 (CGPJ)
14.900denúncies per violació de domicili i usurpació el 2025, per sota del màxim de 17.300 del 2021 (Interior)

Però aquestes xifres compten desallotjaments i denúncies, no impagaments ni ocupacions. Que hi hagi menys desallotjaments pot ser perquè hi ha menys problemes o perquè desallotjar és més difícil. Les denúncies, a més, inclouen immobles que no són habitatge, i es van multiplicar per cinc entre el 2010 i el 2021. Tampoc no hi ha cap dada oficial publicada de quant triga un desnonament. El més semblant és que els assumptes civils dels jutjats de primera instància, en conjunt, duraven de mitjana 9,2 mesos el 2025, davant de 7,7 el 2022, segons el Consell General del Poder Judicial: la justícia civil és més lenta, tot i que la dada no distingeix els desnonaments.

Des del 2020, una norma aprovada durant la pandèmia permet suspendre el desnonament de llars vulnerables sense alternativa d’habitatge, per impagament o per final de contracte. Va ser vigent fins al 31 de desembre de 2025: el Congrés va derogar les dues pròrrogues següents el gener i el febrer del 2026. Coincideix en el temps amb la caiguda dels desallotjaments, però no sabem quina part n’explica. El Consell General del Poder Judicial només publica les suspensions des de final del 2025: en l’últim trimestre d’aquell any, els jutjats civils van suspendre 472 desallotjaments per vulnerabilitat, 221 amb aquesta norma, mentre en practicaven uns 3.800 per lloguer.

Els topalls de preu poden reduir l’oferta. Els estudis més citats ho troben en alguns casos, però no en tots:

On Què es va fer Preus Oferta
San Francisco, 1994 Limitar la pujada anual al llogater que ja viu al pis, en edificis petits anteriors al 1980 Els lloguers de tota la ciutat van pujar un 5,1 %, segons l’estimació dels autors Els propietaris afectats la van reduir un 15 %
Berlín, 2020 Congelar i limitar els lloguers; el Constitucional alemany va anul·lar la llei un any després Van baixar els preus anunciats, i van pujar als municipis veïns Va baixar el nombre de pisos anunciats
Catalunya, 2020 Limitar la renda dels contractes nous en zones de mercat tens Els lloguers pagats van baixar entre un 4 % i un 6 % No es van trobar proves que baixés

A San Francisco, a més, els llogaters protegits tenien gairebé un 20 % més de probabilitats de continuar a casa seva. Les tres polítiques eren diferents: el que fa un topall depèn de com es dissenya.

El que el relat deixa fora

1. Construir no és immediat

La nova oferta que promet la liberalització no arriba d’un dia per l’altre: cal sòl, una llicència i l’obra. No hem trobat una estadística oficial publicada sobre quant triga el procés; el Ministeri pregunta la durada prevista de cada obra, però no publica la dada. Mentrestant, els llogaters paguen el preu d’avui.

2. Qui necessita casa no pot esperar

L’habitatge és una necessitat: encara que pugi el preu, cal continuar vivint en algun lloc. I a Espanya el lloguer pesa molt més que a Europa:

Persones que dediquen a l’habitatge més del 40 % de la seva renda disponible (2025)

Llogaters, Espanya26,8 %
Llogaters, Unió Europea18,6 %
Amb hipoteca, Espanya3,4 %

Font: Eurostat, a partir de l’Enquesta de Condicions de Vida de l’INE. Llogaters de lloguer a preu de mercat.

Aquest percentatge ha baixat des del 40,9 % del 2021, sobretot entre el 2022 i el 2023. No hem trobat una explicació oficial, però coincideix amb una forta pujada dels ingressos dels llogaters: la seva renda neta mitjana va passar d’uns 23.300 euros el 2021 a uns 31.700 el 2025, un 36 % més, davant d’un 28 % del conjunt de llars. L’enquesta no permet saber si els llogaters guanyen més o si han entrat al lloguer llars amb més renda.

La mitjana, a més, amaga qui ho passa pitjor. Segons el Banc d’Espanya, la llar llogatera mediana dedicava a l’habitatge el 22,5 % de la seva renda bruta el 2022, menys que el 25,5 % del 2011. Però en el 20 % de llars amb menys renda, el lloguer s’enduia prop del 45 %, una proporció que ha crescut en les dues últimes dècades.

I qui més depèn del lloguer és qui té menys marge. El 2025, gairebé dues de cada tres llars encapçalades per una persona de fora de la Unió Europea vivien de lloguer a preu de mercat, davant d’una de cada nou encapçalades per un espanyol. Per a qui signava un contracte nou, el lloguer va pujar un 19 % entre el 2021 i el 2024, i el salari, un 13 %.

3. El que va passar quan Espanya va liberalitzar o regular

Espanya ja ha provat les dues coses:

1985 · Durada lliure

Se suprimeix la pròrroga forçosa. El decret preveia que la mesura «estimulará la construcción de viviendas y locales destinados a alquiler».

1994 · Cinc anys

Durada mínima de cinc anys, prorrogable fins a tres més, i pujada anual limitada a l’IPC durant aquests cinc anys.

2013 · Tres anys

Durada mínima de tres anys, més un de pròrroga, i pujada anual pactada entre les parts, «con objeto de dinamizar el mercado del alquiler». Els preus van baixar un any més i després van pujar: un 5,7 % entre el 2013 i el 2018. Les llars de lloguer a preu de mercat van passar del 12,9 % al 14,8 %.

2019 · Tornada als cinc anys

Cinc anys de durada mínima, set si el propietari és una empresa, i pujada anual limitada a l’IPC. Entre el 2019 i el 2023, els preus van pujar un 7,9 % i les llars de lloguer es van mantenir al voltant del 15 %.

2023 · Zones tensionades

En aquestes zones, la renda d’un contracte nou no pot superar la de l’anterior, ni la dels grans propietaris un índex de referència. El 2024, els preus van pujar un 3,5 % i les llars de lloguer van arribar al 17 %.

Després de la liberalització del 1985, el lloguer no va guanyar pes, sinó que en va perdre:

Habitatges principals de lloguer, en % del total

198118,8 %
199113,9 %
200111,4 %
201113,5 %
202116,1 %

Font: INE, censos del 1981 al 2021.

Aquestes dades no permeten atribuir els canvis a les lleis. Cada etapa va coincidir amb altres coses, com la crisi del 2008, la pandèmia, la inflació, els tipus d’interès o el creixement de la població, i les dades són de tot Espanya, mentre que els topalls del 2023 només s’apliquen a les zones que es declaren tensionades. L’únic que mostren és que cap de les dues postures no s’hi pot recolzar: a la liberalització del 1985 no la va seguir un augment del lloguer, ni a la del 2013 una baixada sostinguda dels preus, però després de les regulacions del 2019 i del 2023 tampoc no es va reduir el pes del lloguer.

Catalunya permet comparar zones amb topalls i sense. Una llei catalana va limitar la renda dels contractes nous des del setembre del 2020, fins que el Tribunal Constitucional la va anul·lar el març del 2022. Amb la llei estatal, 140 municipis catalans són zona tensionada des del març del 2024, i uns altres 131 des de l’octubre. El registre de fiances de l’Incasòl permet comparar els 140 primers amb els municipis no tensionats, entre el 2023 i el 2025:

+3,4 %renda dels contractes nous als municipis tensionats, fins a uns 900 € al mes
+9,8 %renda als no tensionats, fins a uns 620 € al mes
−21 %contractes registrats als tensionats, d’uns 115.600 a 91.700; als altres, estables en uns 7.200

Cada xifra coincideix amb el que anuncia una de les dues postures. Però hi ha matisos per a totes dues:

4. Cap on se’n va l’oferta

Quan es regula un tipus de lloguer, part de l’oferta pot passar a un altre que no ho està, com el de temporada o el turístic. I quan es liberalitza, res no garanteix que torni al de llarga durada.

No hi ha una estadística oficial de contractes de temporada. L’única dada és el registre de lloguers de curta durada, obligatori des del juliol del 2025 per anunciar-se en plataformes digitals. A 7 de juliol de 2025 hi havia 53.018 sol·licituds de lloguer de temporada a Espanya: 16.928 a Catalunya, 14.783 a la Comunitat Valenciana i 13.355 a la Comunitat de Madrid; només a la ciutat de Barcelona, unes 13.300. És una foto d’un únic moment, i no diu quants d’aquests pisos eren abans de lloguer de llarga durada. Per això no permet saber si els contractes que falten a les zones tensionades han anat al lloguer de temporada.

En resum: què és veritat i què no

És veritat

  • L’oferta importa, i la demanda de lloguer ha crescut: de l’11 % de les llars el 2008 al 16,7 % el 2025.
  • Alguns topalls han reduït l’oferta, com a San Francisco i a Berlín.
  • A les zones tensionades de Catalunya es registren un 21 % menys de contractes nous, tot i que la caiguda ja venia d’abans.

No és veritat, o és exagerat

  • Que els 3,8 milions d’habitatges buits estiguin esperant per llogar-se. Gairebé la meitat són en municipis petits, i on hi ha més pressió n’hi ha menys.
  • Que estigui demostrat que liberalitzar abaixa els preus. Els precedents del 1985 i del 2013 no ho mostren, tot i que tampoc no ho descarten, perquè van canviar moltes altres coses alhora.
  • Que tot topall redueixi l’oferta. A Catalunya, la llei del 2020 va abaixar els lloguers entre un 4 % i un 6 % sense proves que hi hagués menys oferta.

No ho sabem, perquè les estadístiques no ho mesuren bé

  • Si, amb més garanties, els propietaris llogarien els seus pisos buits.
  • Si hi ha més o menys impagaments i ocupacions: les dades compten desallotjaments i denúncies.
  • Si els contractes que falten a les zones tensionades han anat al lloguer de temporada.
  • Quant triga a arribar l’habitatge nou.

Una dada per comparar: als municipis tensionats de Catalunya, la renda dels contractes nous va pujar un 3,4 % entre el 2023 i el 2025; als altres, un 9,8 %. Però als tensionats es van registrar un 21 % menys de contractes.

La conclusió: liberalitzar no garanteix que baixin els preus, i regular tampoc no surt de franc. El que fa cada mesura depèn de com es dissenya i d’on s’aplica. Mentrestant, les llars llogateres amb menys renda ja dediquen prop del 45 % de la seva renda bruta al lloguer.

Com funciona el parany

És un cas de la causa única: reduir un problema amb diverses causes a la que encaixa amb la solució proposada. El discurs explica la pujada del lloguer només per la manca d’oferta, i la manca d’oferta només pels topalls i la inseguretat dels propietaris. Funciona en tres passos:

  1. Parteix d’una cosa certa: amb més oferta, el preu tendeix a baixar, i alguns topalls han reduït l’oferta.
  2. Deixa fora les altres causes: que la demanda ha crescut, que els habitatges buits no són on fan falta ni estan tots disponibles, i que construir no és immediat.
  3. Presenta la solució com a segura: tot i que els precedents del 1985 i del 2013 no la demostren i ningú no sap quants propietaris llogarien amb més garanties.

Altres paranys que convé evitar en llegir aquestes dades

Com detectar-lo la propera vegada

Inèrcia i canvi

El que de veritat no sabem. Quants propietaris llogarien els seus pisos buits si tinguessin més garanties, i si els contractes que falten a les zones tensionades han anat al lloguer de temporada o reflecteixen que la gent es muda menys. Són justament les dades que decidirien el debat, i cap estadística oficial no les recull.

On és el problema. No a triar entre preus lliures o regulats, sinó en qui paga mentre arriba la nova oferta: les llars llogateres amb menys renda, que ja dediquen prop del 45 % de la seva renda bruta al lloguer.

Les preguntes que caldria fer.

  • Què caldria perquè un propietari amb un pis buit el llogués, i quants ho farien?
  • La caiguda de contractes a les zones tensionades és menys oferta o menys mudances?
  • Quines mesures redueixen l’esforç de les llars amb menys renda en els propers anys, i no només quan arribin els habitatges nous?

En la nostra opinió, el discurs de la liberalització ofereix una solució senzilla a un problema que no ho és. Les dades no mostren que liberalitzar els preus serveixi per abaixar-los, i sí que mostren que l’espera la paguen sobretot les llars amb menys renda, per a les quals l’habitatge ja és una càrrega molt feixuga.

Tampoc no creiem que els topalls siguin suficients per si sols: si no hi ha més habitatge assequible, un topall reparteix el que hi ha, però no ho amplia. Per això pensem que la pregunta no hauria de ser «topalls o llibertat», sinó quina combinació d’habitatge públic, regulació i límits als usos que retiren pisos del lloguer habitual protegeix millor el dret a l’habitatge dels qui més ho necessiten.

Fonts

Correccions

  • 9 d’octubre de 2026 · Precedents, causes i equilibri entre postures. Vam rebre una crítica segons la qual l’article feia servir els precedents del 1985 i del 2013 de manera selectiva per descartar la liberalització; atribuïa a les lleis del 2019 i del 2023 canvis de preus sense tenir en compte la inflació, el creixement de la població o els tipus d’interès; matisava més les dades desfavorables a la regulació que les favorables, i restava importància a la inseguretat dels petits propietaris. Tenia part de raó. El cos ja advertia que les dades no permeten atribuir els canvis a les lleis, però «L’essencial», el resum i «Com funciona el parany» feien servir els precedents com si ho demostressin, que és confondre coincidència amb causa; l’advertència no citava la inflació, els tipus ni la població, i el resultat de Catalunya favorable als topalls no portava els mateixos matisos que el desfavorable. No compartim que l’article menystingui la inseguretat: és a «El que té de cert» i en el que no sabem; però la frase que presentava les xifres semblava descartar-la, i hem afegit l’única dada que publica el Consell General del Poder Judicial sobre la durada dels assumptes civils. Les frases canviades deien:
    • A «L’essencial»: «Espanya ja va liberalitzar el 1985 i el 2013. Després de la primera, el lloguer va perdre pes; després de la segona, els preus no van baixar de manera sostinguda».
    • A «La inseguretat pesa en alguns propietaris»: «Les xifres oficials no mostren un augment dels conflictes en els últims anys».
    • A l’advertència després de la línia de temps: «Cada etapa va coincidir amb altres coses, com la crisi del 2008 o la pandèmia» i «El que sí que mostren és que a la liberalització del 1985 no la va seguir un augment del lloguer, ni a la del 2013 una baixada sostinguda dels preus».
    • Al resum: «Que liberalitzar abaixi els preus. Després de la reforma del 2013 van pujar un 5,7 % fins al 2018, i després de la del 1985 el lloguer va perdre pes».
    • A «Com funciona el parany»: «tot i que els precedents del 1985 i del 2013 no l’avalen».
  • 9 d’octubre de 2026 · Altres millores. Sense canviar cap xifra, hem reorganitzat el tancament «Inèrcia i canvi» i l’hem destacat en un requadre.